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为建设新青海提供良好法治环境

来源:青海新闻网 作者: 图片: 责编:丁海平 发布时间:2020-05-12 09:19

  全省行政机关和领导干部依法履职的意识和能力逐渐增强,政务服务水平不断提高,法治化营商环境逐步改善,科学民主依法决策机制更加健全,依法行政制度体系日臻完善,公众满意度逐年提高……2019年,我省深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,扎实推进《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》《青海省法治政府建设实施方案》,法治政府建设取得新成效、新进展,为深入实施“五四战略”、奋力推进“一优两高”提供有力法治保障,营造了良好的法治环境。

  深入推进“放管服”改革 办事群众获得感不断提升 

  “再也不用到人工窗口等候,马上办理马上得,太方便了,又快又省事,就像银行自助柜员机一样方便。”近日,在西宁市城中区中心广场东北侧的“智慧警务室”,市民杨洋通过“警务一体机”办好驾驶证后高兴地说。“智慧警务室”内专门设置了“24小时自助服务区”,配有“警务一体机”“自助拍照机”等5台智能办理设备,群众可自助办理户政、出入境、交管等20余项业务。部分业务群众只需进行身份认证和简单操作,几分钟就可以拿到已办理好的证照,让人民群众切实感受到看得见、摸得着、拿的到的实惠。

  “没想到这么快捷和方便,企业开办时间由原来的8个工作日缩短到3个工作日,有效降低了企业办事成本。”在西宁市市民中心刚刚领取到营业执照的办事群众张先生说。2018年以来西宁成为西北乃至全国行政审批事项最少的省会城市之一,荣获营商环境上升最快TOP10城市。

  过去一年,我省积极适应全面深化改革目标要求,重点清理地方性法规7部,废止3部、形成3部修正案;清理涉及政府投资、工程建设项目招标投标、生态环境保护等规范性文件194件,调整取消行政审批等事项目录40项。围绕落实《三江源国家公园条例(试行)》,制定配套管理制度,形成了三江源国家公园1+13法规制度体系。坚持把优化营商环境作为重要政治任务,成立省级放管服领导小组优化营商环境专题组,增设营商环境建设监督管理局。围绕行政审批提速、经营成本降低、企业办事便捷出台一系列政策文件,强力推动政策措施落地,努力优化营商环境,切实保护民营企业发展壮大。组织开展营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督察,律师服务民营企业法治体检专项活动,建立青海省营商环境评价指标体系。通过多方努力,全省市场主体已达42.9万户,新增1.16万户,同比增长了8.16%。

  同时,深化便民服务改革,继续加大“减证便民”力度,专项清理出各类证明事项559项,组织开展“减证便民”专项行动第三方评估。各市州、省直各单位持续做好公布取消和保留证明事项清单相关工作。充分发挥“群众批评——证明事项清理投诉监督平台”作用,提升“减证便民”服务水平。

  让权力在阳光下运行 重大行政决策水平不断提高 

  “赞成53人,反对0人,弃权0人。”

  2019年11月28日,青海省人大常委会会议室。国徽高悬,庄严肃穆。

  随着工作人员清亮的嗓音响彻会场,青海省第十三届人大常委会第十三次会议表决通过了青海省人大常委会关于修改《青海省高速公路条例》。

  围绕改革发展大局,积极推动重点领域立法,是青海法治政府建设的重点工作。紧紧围绕省委全面深化改革决策部署,科学编制省政府2019年立法工作计划,着力提高立法质量和效率。省政府切实促进科技成果转化,保证畜禽产品质量安全,保障高等级公路规范运行,推进水资源节约利用,规范价格争议调解以及涉及证明事项清理、机构改革等方面立法,提请省人大常委会审议省级地方性法规3件,制定省政府规章4件,修改地方性法规7件、省政府规章2件,加快推进行政规范性文件法治化步伐,全省基本实现了行政规范性文件合法性审核机制全覆盖。注重将政府内部层级监督与自觉接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督、社会监督等有机结合起来,全力保障和支持审计、监察等部门对行政机关依法独立监督,努力实现行政权力监督制约效果最大化。

  法治政府建设是全面依法治国的重点任务。近年来,全省各级行政机关普遍建立了重大行政决策制度,确定决策事项范围,规范决策程序规定,强化法制审核刚性约束。同时,充分发挥法律顾问的积极作用,积极引导法律顾问参与各级行政机关的制度建设、决策咨询、行政复议和行政诉讼、合同审查等法律事务。制定印发《青海省公职律师管理实施办法》《青海省公司律师管理实施办法》。

  为充分发挥政府法律顾问在深入推进依法行政、加快法治政府建设中的积极作用,我省积极引导法律顾问参与各级行政机关的制度建设、决策咨询、行政复议和行政诉讼、合同审查等法律事务。遴选省政府法律顾问专家库成员,拟定《省政府法律顾问工作规则》及管理、考核等配套办法。落实重大决策社会稳定风险评估机制。凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项,各级政府及部门在作出决策前都进行风险评估。省生态环境保护律师服务团落实重大决策社会稳定风险评估制度,为预防生态环境决策风险提供了法治保障。

  改进行政执法与社会矛盾化解工作 社会和谐稳定根基不断夯实 

  “向社会公开职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制;执法人员应当取得行政执法证件,做到持证上岗……”2019年,西宁市率先在西部城市出台《西宁市城市管理执法规范化建设标准(试行)》,全面提升城管依法行政和执法水平,强化城管执法队伍建设。

  2019年8月,青海制定出台《关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》和《青海省行政执法公示办法》《青海省行政执法全过程记录办法》《青海省重大行政执法决定法制审核办法》,进一步加强行政执法规范化。

  行政执法是行政机关实施法律法规、依法管理经济社会事务的主要途径,是实现政府职能的重要方式。过去一年,我省不断加强行政执法人员资格管理,加大行政执法人员培训、资格审查和执法证件管理力度,强化执法规范化源头管理。积极推进行政执法信息化建设,对青海省行政执法证件管理系统(市州运行平台)进行了升级和调试。

  同时,积极推进行政执法信息化建设,对全省行政执法证件管理系统(市州运行平台)进行了升级和调试。重点推进行政执法“三项制度”,制定印发《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》,出台行政执法公示、全过程记录、重大行政执法决定法制审核3个配套办法,将“三项制度”推进情况纳入依法行政考核指标体系。开展专项行政执法活动。聚焦百姓关注的热点痛点难点堵点问题,大力开展“食药环”、“盗抢骗”、知识产权“铁拳”行动等领域专项整治活动,认真开展食品安全、营造法治化营商环境等专项执法检查。

  注重多方联动,依法有效化解社会矛盾纠纷,积极回应民众诉求,畅通农民工欠薪等维权渠道。2019年,全省共办理各类法律援助案件9369件,解决了一批人民群众反映强烈的突出问题,人民群众安全感、幸福感、满意度明显提升。健全预防与依法化解纠纷机制。持续加强信访、人民调解、行政复议、仲裁工作,积极构建多元化的矛盾纠纷化解机制。不断加强乡村人民调解组织建设,着力推进实现全覆盖。

  新目标开启新征程,新使命召唤新作为。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,我省将认真学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,主动作为、持续发力,深入推动法治政府建设,构建职责明确、依法行政的政府治理体系,为全省经济社会发展提供有力的法治保障、精准的法治服务、良好的法治环境。

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